“要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)?！?月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，2020年，我國將進一步加大減稅降費力度，強化階段性政策與制度性安排相結合，助力市場主體紓困發(fā)展。鏗鏘有力的話語有力提振信心，為激發(fā)行業(yè)動力、增強市場活力注入了一劑強心針。

　　2019年，我國通過實施大規(guī)模減稅降費，全年減稅降費2.36萬億元，占GDP的比重超過2%，有力有序釋放減稅降費紅利。今年兩會期間，如何進一步深化稅費改革，降低企業(yè)成本、推動行業(yè)高質量發(fā)展，成為了光伏行業(yè)代表委員關注的焦點。

　　回應百姓訴求，激發(fā)市場活力

　　度電成本下降超過90%，多項技術領跑全球，新增和累計裝機規(guī)模已多年保持世界第一……近十年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，正在成為我國經濟發(fā)展的“國家名片”。

　　作為一個重資產行業(yè)，面對即將全面開啟的平價上網大門，持續(xù)深化行業(yè)的稅費體系改革，有效減輕企業(yè)負擔，對于加快推進光伏發(fā)電行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

　　“僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費為8分到1毛，高達上網電價的19%到22%，超過了發(fā)電成本的40%。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元告訴記者，目前，我國光伏行業(yè)需要繳納的稅費項目繁多，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費。從全球市場來看，稅費負擔已成為拖慢我國光伏發(fā)電行業(yè)平價步伐的最主要因素。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝進一步指出，近年來，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關的稅費負擔約占銷售收入的3.9%，大大縮減了企業(yè)利潤空間，加重企業(yè)負擔。而絕大部分光伏發(fā)電項目均建設于偏遠地區(qū)，不僅不會改變原有土地的用途，并網發(fā)電后更會提高原有土地的利用價值，加快推動環(huán)境效益向經濟效益轉換，實現(xiàn)原有土地的效益倍增。

　　直擊市場痛點，回應行業(yè)訴求。為保障光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，近年來，國家相關部門一系列稅費政策接連落地，助力光伏企業(yè)“輕裝上陣”。

　　2017年，光伏發(fā)電產品增值稅即征即退50%的政策期限第三次延長，到期日延至2020年12月31日。2018年，國家能源局明確要求減少土地成本及不合理收費，減輕可再生能源企業(yè)投資經營負擔，支持可再生能源相關實體經濟健康發(fā)展。2019年，政府工作報告中明確，繼續(xù)深化增值稅改革，光伏發(fā)電行業(yè)等制造業(yè)的增值稅率在2018年由17%降至16%后，再度下降3個百分點至13%，企業(yè)市場活力得到進一步釋放。

　　瞄準發(fā)展痛點，切實助企紓困

　　留得青山，贏得未來。只有瞄準企業(yè)發(fā)展痛點、難點切實發(fā)力，才能真正激發(fā)市場主體活力，點亮行業(yè)發(fā)展新動能。

　　針對當前光伏發(fā)電行業(yè)的增值稅繳納政策，南存輝表示，國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策促進了行業(yè)的正向發(fā)展，但光伏發(fā)電項目在建設階段就累積形成了大量增值稅進項稅額，在電站建成投產后需要5~6年方能抵扣完畢，優(yōu)惠政策并不明朗的連續(xù)性和穩(wěn)定性在一定程度上拖慢行業(yè)前行腳步。因此，建議相關部門延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策并形成長效機制，讓光伏企業(yè)可以踏踏實實地享受稅費改革的紅利，為行業(yè)發(fā)展積蓄強大發(fā)展動力。

　　劉漢元同時指出，當前，光伏產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據(jù)了項目建設成本的很大比例。與利息成本對應的增值稅無法取得進項稅額資格實現(xiàn)抵扣，無疑進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。因此，建議持續(xù)深化增值稅改革，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用按貸款服務6%的稅率比例計算可以抵扣的進項，實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣，并參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍，切實提升企業(yè)獲得感。

　　為降低疫情給企業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢呼吁國家相關金融主管部門盡快出臺國有或國有控股的銀行給予貸款企業(yè)免息三個月、延期三個月的專項扶持政策，明確金融機構主體責任，給出清晰的規(guī)范指引和執(zhí)行路徑，以切實支持光伏企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流、降低融資成本、提高融資效率，幫助企業(yè)更好渡過難關。

　　“要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(yè)復工復產和經濟社會恢復正常運行?！必斦坎块L劉昆表示，我國將通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。同時，繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限，進一步加大減稅降費力度，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐。